下落不明又分绝对的下落不明和相对的下落不明。由意外事故导致的下落不明,是绝对的下落不明,对任何机关单位和个人而言,均不知被告人的下落,而被告人故意逃匿和隐匿所导致的下落不明,是相对被害人和案件处理的司法机关而言,不知被告人下落,相对其亲属朋友则不然。笔者在文中所提的被告人下落不明情形,指相对的下落不明。相对下落不明的形成也有客观原因。
(1)被害人告诉不及时。
侵害行为发生后,被害人一方面基于“和为贵”的传统思想,不希望和对方对簿公堂,另一方面因急需医疗费等,希望经济方面得到及时补偿,习惯向居委会等民调组织反映,愿意与对方和解,在难以达成一致协议的情况下,“被迫”着手取证工作,再行向人民起诉,往往时过境迁,被告人或变换住所,或外出务工,以致下落不明。司法实践中,常见的情况是,人民送达诉状时找不到被告人。
(2)流动人口管理的疏漏。
现代市场经济条件下灵活多样的劳动用工合同制,形成全国人口大流动,而流动人口登记管理制度的不健全,易导致涉案人员长期逍遥法外。如机关对流动人口登记管理存在只登记不回告(指回告原户籍所在地或经常居住地机关),和审查不严的误登、漏登等疏漏,使案发地司法机关难以掌握涉案人员行踪,促其归案。
(3)立案查处不及时。
故意伤害轻伤等轻微刑事案件,人民、机关均可直接受理,在两家均有管辖权的情况下,规定由最先受理的机关立案查处。被害人向人民起诉的,只要符合立案条件,人民能够立案审理。但公民受到不法侵害后,第一反应通常是向机关报警,而机关接警处理时,认为系轻微刑事案件,人民可直接立案审理,为节省诉讼成本等原因,没有作必要的侦查取证。也因为依据法律规定应属其管辖而不便直接移送人民,机关大多以告知被害人向人民起诉的方式结案。当被害人转而向人民起诉时,被告人因没有受到任何强制措施,或逃匿或隐匿以致下落不明。机关作为先于人民受理的机关,没有按规定及时立案查处,使被告人乘机逃脱法律追究。
(4)强制措施不力。人民在审判过程中,根据案件情况,可以对被告人采取拘传、取保候审、监视居住或者决定逮捕”。从法律规定来看,被告人的到庭和归案,有上述强制措施作保证,但实际执行效果欠佳。
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