根据《民事诉讼法》第九十五条、第一百四十七条的规定，起诉时债务人下落不明可以起诉，根据相关的法律规定，受送达人下落不明的，人民可以进行公告送达，被告没有正当理由拒不出庭的，人民可以作出缺席判决。
法律依据
《民事诉讼法》第九十五条、第一百四十七条
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