收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。
收费主体是履行或代行职能的国家机关、事业单位和社会团体。罚没主体是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。
各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据；收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算管理。
收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式；收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。
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